第一章 總則 

　　第一條 為了規范多頻次、小額度采購活動，提高政府采購項目績效，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規規定，制定本辦法。 

　　第二條 本辦法所稱框架協議采購，是指集中采購機構或者主管預算單位對技術、服務等標準明確、統一，需要多次重復采購的貨物和服務，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應商并訂立框架協議，采購人或者服務對象按照框架協議約定規則，在入圍供應商范圍內確定第二階段成交供應商并訂立采購合同的采購方式。 

　　前款所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向本級財政部門申報預算的國家機關、事業單位和團體組織。 

　　第三條 符合下列情形之一的，可以采用框架協議采購方式采購： 

　　（一）集中采購目錄以內品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的； 

　　（二）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，本部門、本系統行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務，屬于小額零星采購的； 

　　（三）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，為本部門、本系統以外的服務對象提供服務的政府購買服務項目，需要確定2家以上供應商由服務對象自主選擇的； 

　　（四）國務院財政部門規定的其他情形。 

　　前款所稱采購限額標準以上，是指同一品目或者同一類別的貨物、服務年度采購預算達到采購限額標準以上。 

　　屬于本條第一款第二項情形，主管預算單位能夠歸集需求形成單一項目進行采購，通過簽訂時間、地點、數量不確定的采購合同滿足需求的，不得采用框架協議采購方式。 

　　第四條 框架協議采購包括封閉式框架協議采購和開放式框架協議采購。 

　　封閉式框架協議采購是框架協議采購的主要形式。除法律、行政法規或者本辦法另有規定外，框架協議采購應當采用封閉式框架協議采購。 

　　第五條 集中采購目錄以內品目以及與之配套的必要耗材、配件等，采用框架協議采購的，由集中采購機構負責征集程序和訂立框架協議。 

　　集中采購目錄以外品目采用框架協議采購的，由主管預算單位負責征集程序和訂立框架協議。其他預算單位確有需要的，經其主管預算單位批準，可以采用框架協議采購方式采購。其他預算單位采用框架協議采購方式采購的，應當遵守本辦法關于主管預算單位的規定。 

　　主管預算單位可以委托采購代理機構代理框架協議采購，采購代理機構應當在委托的范圍內依法開展采購活動。 

　　集中采購機構、主管預算單位及其委托的采購代理機構，本辦法統稱征集人。 

　　第六條 框架協議采購遵循競爭擇優、講求績效的原則，應當有明確的采購標的和定價機制，不得采用供應商符合資格條件即入圍的方法。 

　　第七條 框架協議采購應當實行電子化采購。 

　　第八條 集中采購機構采用框架協議采購的，應當擬定采購方案，報本級財政部門審核后實施。主管預算單位采用框架協議采購的，應當在采購活動開始前將采購方案報本級財政部門備案。 

　　第二章 一般規定 

　　第九條 封閉式框架協議采購是指符合本辦法第三條規定情形，通過公開競爭訂立框架協議后，除經過框架協議約定的補充征集程序外，不得增加協議供應商的框架協議采購。 

　　封閉式框架協議的公開征集程序，按照政府采購公開招標的規定執行，本辦法另有規定的，從其規定。 

　　第十條 開放式框架協議采購是指符合本條第二款規定情形，明確采購需求和付費標準等框架協議條件，愿意接受協議條件的供應商可以隨時申請加入的框架協議采購。開放式框架協議的公開征集程序，按照本辦法規定執行。 

　　符合下列情形之一的，可以采用開放式框架協議采購： 

　　（一）本辦法第三條第一款第一項規定的情形，因執行政府采購政策不宜淘汰供應商的，或者受基礎設施、行政許可、知識產權等限制，供應商數量在3家以下且不宜淘汰供應商的； 

　　（二）本辦法第三條第一款第三項規定的情形，能夠確定統一付費標準，因地域等服務便利性要求，需要接納所有愿意接受協議條件的供應商加入框架協議，以供服務對象自主選擇的。 

　　第十一條 集中采購機構或者主管預算單位應當確定框架協議采購需求?？蚣軈f議采購需求在框架協議有效期內不得變動。 

　　確定框架協議采購需求應當開展需求調查，聽取采購人、供應商和專家等意見。面向采購人和供應商開展需求調查時，應當選擇具有代表性的調查對象，調查對象一般各不少于3個。 

　　第十二條 框架協議采購需求應當符合以下規定： 

　　（一）滿足采購人和服務對象實際需要，符合市場供應狀況和市場公允標準，在確保功能、性能和必要采購要求的情況下促進競爭； 

　　（二）符合預算標準、資產配置標準等有關規定，厲行節約，不得超標準采購； 

　　（三）按照《政府采購品目分類目錄》，將采購標的細化到底級品目，并細分不同等次、規格或者標準的采購需求，合理設置采購包； 

　　（四）貨物項目應當明確貨物的技術和商務要求，包括功能、性能、材料、結構、外觀、安全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務等； 

　　（五）服務項目應當明確服務內容、服務標準、技術保障、服務人員組成、服務交付或者實施的地域范圍，以及所涉及的貨物的質量標準、服務工作量的計量方式等。 

　　第十三條 集中采購機構或者主管預算單位應當在征集公告和征集文件中確定框架協議采購的最高限制單價。征集文件中可以明確量價關系折扣，即達到一